湖南省“民告官”行政诉讼一审案件新改革（集中管辖，铁路运输法院登场）

将进入全国司法改革前列

【谷德律师温馨提示】

湖南省老百姓不得不注意

湖南省律师、尤其是专门做行政诉讼案件律师不得不注意

湖南省的法官们不得不注意

湖南省是各级政府、部门、官员尤其要注意。

【重磅消息】

今日（3月29日），湖南省高级人民法院、湖南省司法厅召开新闻发布会，发布全省基层法院将于今年5月1日起全面施行一审行政诉讼案件（俗称“民告官”）集中管辖制度情况。

【湖南法院行政诉讼案件司法改革的前世今生】

【全国第一个行政审判庭在湖南诞生】

1986年8月，湖南省汨罗县人民法院经济审判庭受理了一件“奇怪”的案子。

原告（汨罗县药材公司）因销售保健品被县卫生局以销售假劣药进行处罚，药材公司不服，把县卫生局告到了法院，要求否决县卫生局的行政处罚决定。应诉时，县卫生局提出了疑惑：“本案似乎不是经济案件。”

法院审委会上，时任汨罗法院院长毛凤章指出，这是一起“民告官”的行政案件。彼时，法官们只在资料上看过，国外有行政法院，而国内连行政诉讼法都没有，“民告官”案件老百姓怎么告、法院怎么审，无法可依。

1986年10月11日，全国第一个行政审判庭在汨罗法院正式成立。

1986年11月，湖南省编制委员会批复：同意湖南省高级人民法院成立行政审判庭。湖南高院成为全国率先成立行政审判庭的高级法院。

【全国首件县长出庭应诉的行政案件也在湖南法院上演】

1991年，上诉人（湖南省浏阳县上洪乡跃进村3位村民）因不服浏阳县政府作出的山林权属行政处理决定，上洪乡跃进村3位村民公开“叫板”县政府。时任浏阳县县长谭仲池出庭应诉，与村民对簿公堂。该案成为全国首件县长出庭应诉的行政案件。

谭仲池在致法院函中表示：“现在群众敢于告官，人民法院能依法审理，这意味着法律意识在我县广大干部群众中得到了加强，我们政府将服从法院判决，改进工作，依法行政。”

【湖南省法院发布第一份《全省法院行政案件司法审查报告》】

湖南高院副院长杨翔坦言：（行政诉讼案件中政府的）败诉率是一面镜子，折射出政府在行政过程中的瑕疵和不足。通过这面镜子，政府部门可以找准症结、补强短板、优化服务、改进作风，将各项工作纳入法治化轨道。”

2010年2月，湖南高院发布第一份《全省法院行政案件司法审查报告》（即行政审判白皮书）。之后，行政审判“白皮书”定期发布，通报行政审判工作及行政机关败诉情况，推动行政机关规范公权力行使。

【2019年，湖南省”民告官“案件新变化：集中管辖、铁路运输法院闪亮登场】

【为何要集中管辖】

1、我国法院系统与行政区划设置一一对应，行政案件受理和审理容易受到地方（政府、行政因素）对干预和影响，不利于人民法院依法独立、公正行政审判权。

2、贯彻党的十八届三中、四中全会提出的“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件”的改革任务。

3、有利于促进依法行政，倒逼行政机关从源头上加强执法程序意识、规范执法行为；

有利于提高行政审判质效，便于统一行政诉讼案件裁判尺度；

有利于提升司法公信力，更好地避免行政机关干扰和地方保护。

【集中管辖给老百姓告官带来的是便利，还是不便？】

为解决跨区划集中管辖后群众诉讼路途远等不便问题，集中管辖实施后，实施以下便民措施：

1、允许当事人在所属市州两个集中管辖法院中选择管辖，集中管辖法院立案大厅将设立专门的行政诉讼立案窗口。

2、各基层人民法院将为当事人提供跨域立案诉讼服务，当事人可以在属地法院递交诉状，由属地法院移交集中管辖法院立案受理；

3、通过积极开展网上立案、巡回审判、远程视频开庭等方式减轻当事人诉累。

4、对已审结的案件，由集中管辖法院按照方便当事人诉讼的原则，决定在本院自行宣判或委托属地法院代为宣判。

【集中管辖湖南全省行政诉讼案件啥时候开始实施】

1、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、娄底市、怀化市、湘西自治州自2019年5月1日起，实施辖区基层人民法院一审行政案件集中管辖。

2、永州市自2019年5月1日起，由变更后的两个集中管辖法院对全市辖区基层人民法院一审行政案件实施集中管辖。益阳市、郴州市仍按原最高人民法院批准的集中管辖方案执行。

3、长沙市自2019年5月1日起，对芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、长沙县、浏阳市辖区基层人民法院一审行政案件实施集中管辖；

自2019年10月1日起，对岳麓区、望城区、宁乡市辖区基层人民法院一审行政案件实施集中管辖。

【看地图：集中管辖法院及管辖范围】

【长沙、衡阳、怀化地区】

长沙市、衡阳市、怀化市辖区内基层人民法院一审行政案件集中管辖法院分别为长沙铁路运输法院、衡阳铁路运输法院和怀化铁路运输法院，上诉法院均为该铁路运输法院所在地中级人民法院。

【株洲地区】

1、株洲市芦淞区人民法院管辖范围：荷塘区、石峰区、天元区、渌口区、醴陵市；

2、醴陵市人民法院管辖范围：芦淞区、攸县、茶陵县、炎陵县

【湘潭地区】

1、湘潭市雨湖区人民法院，管辖范围：岳塘区、湘潭县、韶山市；

2、湘潭市岳塘区人民法院，管辖范围：雨湖区、湘乡市

【邵阳地区】

1、邵阳市北塔区人民法院，管辖范围：双清区、大祥区、邵阳县、新邵县、邵东县、武冈市；

2、武冈市人民法院，管辖范围：北塔区、隆回县、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县

【岳阳地区】

1、岳阳市君山区人民法院，管辖范围：岳阳楼区、云溪区、华容县、临湘市、屈原管理区；

2、岳阳市屈原管理区人民法院，管辖范围：君山区、汨罗市、湘阴县、平江县、岳阳县

【常德地区】

1、常德市鼎城区人民法院，管辖范围：武陵区、桃源县、汉寿县、澧县；

2、澧县人民法院，管辖范围：鼎城区、石门县、临澧县、津市市、安乡县。

【张家界地区】

1、张家界市武陵源区人民法院，管辖范围：慈利县、桑植县；

2、慈利县人民法院，管辖范围：永定区、武陵源区。

【娄底地区】

1、涟源市人民法院，管辖范围：双峰县、冷水江市、新化县；

2、双峰县人民法院，管辖范围：娄星区、涟源市。

【湘西地区】

1、吉首市人民法院，管辖范围：凤凰县、古丈县、泸溪县、花垣县；

2、花垣县人民法院，管辖范围：吉首市、保靖县、龙山县、永顺县。

【永州地区】

1、永州零陵区人民法院，管辖范围：冷水滩区、祁阳县、道县、东安县、双牌县；

2、道县人民法院，管辖范围：零陵区、江永县、江华县、宁远县、新田县、蓝山县。

【益阳地区】

1、桃江县人民法院，管辖范围：赫山区、沅江市、安化县；

2、沅江市人民法院，管辖范围：资阳区、南县、桃江县、大通湖区。

【郴州地区】

1、桂阳县人民法院，管辖范围：北湖区、资兴市、临武县、嘉禾县、宜章县；

2、资兴市人民法院，管辖范围：苏仙区、桂阳县、永兴县、安仁县、桂东县、汝城县。