城市、小区牛皮癣的成因、危害及解决路径

之法律分析

前言：城市牛皮癣、楼道小广告何时休？

城市牛皮癣问题近年来成为城市治理、小区管理中令人头疼而棘手的问题。不仅让小区居民心生厌烦，也让社区、政府部分困惑，如何根治成为重点。而小广告、牛皮癣主要发生在老式小区、开放型小区的楼道，类型主要分为居民生活家电用水相关型（如家用电器维修、疏通堵塞管道、卖水卖气、通信服务、家政服务等）、办证类（如假房产证、文凭、资质等）、贷款类型及色情类等。

（王鹏飞律师接受长沙政法频道邀请，对社会法治事件进行点评）

一、牛皮癣、小广出现的复杂原因

1、有“市场就会有需求”

从粘贴广告、牛皮癣的行为人来说，主要是以下几个原因：

（1）对于那些与居民日常生活有关类型的广告。行为人欲通过粘贴广告来扩大宣传、提高影响力、解决居民生活小事，最终增加自己的劳务收入，维持生活。这类人群一般属于城市的低收入人群。

（2）对于办假证、高利贷、色情小姐等广告。行为人是想通过利诱来让居民进行高利贷款、违法办证件（假证件、假文聘等）、违法嫖娼等达到快速高效获取非法收入，甚至达到违反犯罪的目的。

2、管理不能下猛药，管理不奏效

（1）从小区、居民楼道的管理而言。小区的物业公示，社区、街道，城管、工商、环卫、公安等管理力度小，不能全覆盖，小区敞开为城市牛皮鲜增加了机会。

（2）从行政管理而言。牛皮癣、小广告的行政管理权限涉及多个部门（工商、环卫、市容、城管、公安等），如物业公司虽然每天在管理小区但因没有强制执法权只能不断地清理广告；小广告粘贴在小区公共部位等会影响市容市貌也归属城管、环卫部门管理；解决居民生活类型的广告则涉及无证经营，工商部门可管理；高利贷、色情服务广告，则涉及违法犯罪行为，公安部门也有权力管。如此多的管理部门，容易造成“都管理，都不管”的现象。牛皮癣的类型多了、能管的部门多了，有属于小区，所以也出现管理不到位问题。

二、产生的危害：不仅关系居民生活环境，更关乎城市居民收入水平、行政管理、致富观念、银行贷款、家庭伦理等诸多社会问题

1、直接影响楼道、小区的环境、美观，也会影响居民的居住、生活心情。

2、解决居民日常生活类型广告，反映出很多社会的深层次问题社会就业机会不足、居民生活水平不够高，社会贫富差距在拉大

行为人大多是社会低收入群体，这个群体也是城市的建设者，进而反映我国老百姓的收入水平还不是很高。若居民的整体生活水平提高了，相信很少人回去楼道粘贴牛皮癣、粘贴广告来“找活、揽活”维持生计。

3、办理假证件、假文聘等广告，反映的社会深层地问题是社会诚信意识薄弱、以假乱真现象突出

这类问题、这些广告若得不到长期、有效的治理，则会滋长违法、犯罪的现象。如某个居民若是通过广告联系人粘贴人，让其办理了假证件、假文聘、假资质，进而通过这些假证件去蒙骗、去获取就业岗位、去获得本应属于真证件者的利益，则必定会造成社会秩序的混乱，势必会影响持有真证件、真文聘人群的合法权益，尤其是公平权益。

若办证涉及到政府部门，也可能滋生腐败现象。真证件的获得肯定要通过一定的勤劳、努力才能获得，如果通过花小钱、办假证就可以获得与真证件者同样的权益、福利，对于以办假证为生的人群、持假证的人群都是助长了不劳而获的负面价值观，对于社会诚信意识的建立是一种危害。

4、高利贷、色情服务等广告，反映的社会深层次问题是犯罪行为依然猖獗、社会合法贷款途径不顺畅、家庭伦理观念遭损等。

对于高利贷广告，一方面是长期从事高利贷者利用自己手中的钱来引诱那些急需要钱的人，进而形成套路贷、非法催债等等犯罪行为，影响社会不安；另一方面之所以部分人群不去选择银行、金融机构合法贷款而去选择明知有风险的高利贷，则也反映出合法贷款路径是不畅通，或者是贷款门槛高、利息高、手续麻烦，或者是小额贷款难等等。

对于色情服务广告，不仅是一种不健康的生活方式，更是一种滋生嫖娼违法犯罪行为的机会，也会影响家庭的和谐幸福。

三、治理路径之法律思考

（王鹏飞律师正在进行法律分析）

1、加强管理力度，增加粘贴广告的困难，减少牛皮癣的出现概率

小区有物业公司的，则物业公司一方面要加大对楼道、小区的管理，对于经常出入小区、疑似携带牛皮癣者，要予以制止，不听劝阻可报告社区、街道、城管部门，涉及高利贷、色情服务等违法犯罪广告的，则可报警。

工商、公安、城管部门应当定期集中进行整治牛皮癣活动，加大粘贴广告者的违法成本，让其对法律产生敬畏。

因为根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》规定，任何单位和个人未经批准在在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，市容环境卫生行政管理部门责令其纠正违法行为，采取清除干净等补救措施，可以并处警告或者50元以上200元以下罚款。

2、加大宣传力度，提高人们爱护环境、小区的意识。

3、设置专门广告栏规范那些解决居民生活类型的广告。既方便局面日常生活有需要可以联系这些务工者，也可让城市的这些劳务人、低收入群体有增加收入的渠道。

4、小区楼道可以设置、粘贴“禁止粘贴广告，违者后果自负”，同时征得公安部门同意，在警示标志上增设公安图案，增加对粘贴牛皮癣人的心理敬畏感。

5、立法层面和制度构建层面，城市可以制定有针对性解决牛皮癣的规范性文件，设立专门的处理部门，集中解决问题。

附：相关法律法规

《城市市容和环境卫生管理条例》

第十七条　一切单位和个人都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。

单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。

第三十四条　有下列行为这一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；

《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》

第十四条   任何单位和个人不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。

在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准。

第三十九条    违反本办法第十四条规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其纠正违法行为，采取清除干净等补救措施，可以并处警告或者50元以上200元以下罚款。